עלייתם ונפילתם(?) של הפיראטים הסומלים
This post is also available in: 
English (אנגלית)
מאת בועז זלמנוביץ
פיראטים פועלים במקומות רבים בעולם וביניהם: מפרץ בנגל, מפרץ גינאה, אזור הקריבים ומצרי מאלאקה ליד אינדונזיה, אולם הפיראטים הסומליים בקרן אפריקה בולטים מכמה סיבות, העיקרית שבהן היא העלויות הגבוהות לחברות הספנות והביטוח. הבנק העולמי מדווח כי פעילות הפיראטים באזור סומליה גרמה להפסד של 413 מיליון דולר מתשלומי כופר בין השנים 2005 ל-2012, ועלות שינויי נתיבי הפלגה מוערכת במיליארדי דולרים.
למעלה מ-50% מהתקפות הפיראטים שדווחו ב-2011 היו במרחבי הפעולה של הפיראטים הסומלים. כמו כל תעשיית פשע, גם הפיראטים מייצרים "תעשיות עזר" – בוני סירות, טבחים, עורכי דין וסרסורים – חלקם משתמשים ברווחים למימון סחר בכלי נשק, סמים ובני אדם, ואחרים מלבינים את הכסף באמצעות השתלטות על עסקים חוקיים ומתן שוחד.
הפיראטיות מסייעת למימון הטרור ונתמכת על ידי ארגוני הטרור כדוגמת ארגון א–שעבאב. יחד עם זאת, החל מ-2012 חלה ירידה במספר ההתקפות שהצליחו בקרן אפריקה.
ניתוח הסיבות שהביאו לעליית הפיראטיותה סומלית ובהמשך לצמצומה, וכן הגורמים המורכבים שעומדים מאחוריה, יסייעו בהבנת התופעה הכלל–עולמית והדרכים להיאבק בה.
ראשיתה של תופעת הפיראטיות בסומליה עוד לפני כישלון הממשל (1991). אי–המשילות גרמה לכך שהפיראטים פעלו בחופשיות מבסיסיהם, ובמקביל אפשרה לספינות דיג זרות לדוג בסמוך לסומליה ובכך נדחקו הדייגים לעסוק בשוד. אי–המשילות גם אפשרה לפעול בכוח צבאי, דבר שקשה לעשותו מול מדינה מתפקדת. מאידך, אי–משילות איננה מספקת הסבר לתופעת הפיראטיות במקומות אחרים בעולם, ולפיכך חשוב לבחון את המקרה הספציפי המורכב שלפנינו.
IHLS – Israel Homeland Security
הגורמים המעודדים פיראטיות:
- גיאוגרפיה מתאימה – גישה לנתיבי ים וחופים המאפשרים בסיסי יציאה ומקומות מסתור לסירות הפיראטים ולאניות החטופות.
- אכיפת חוק חלשה – משמעותה שהסיכון בפיראטיות קטן מהרווח הצפוי ממנה. אכיפת החוק בסומליה, שכמעט ונעלמה במלחמת האזרחים המתמשכת, הייתה חלשה תמיד והושפעה מהמבנה השבטי ומשחיתות פושעת. בכירים בממשל נהנו מרווחי הפיראטיות ואף השתתפו במבצעים פיראטיים.
- אי–ביטחון ימי – המים במפרץ עדן ומול סומליה היוו מאז ומעולם נתיבי הברחה ומוקדי פעילות בלתי חוקית, שהושפעו מחוסר השליטה הסומלית במים הטריטוריאליים והובילו לדיג בלתי חוקי ולהשלכת פסולת רעילה למיםה סומליים.
- חולשה ופריפריה כלכלית – הפיראטים הגיעו ברובם מקהילות שוליים, הן במיקומן והן בתחום הכלכלה, הסובלות מאבטלה ומאיום על מקור ההכנסה העיקרי – הדייג.
- מיומנויות וקבלה תרבותית של הפיראטיות – לפיראטים הסומליים היו המיומנויות הנדרשות לעבור מדיג וסחר בלתי חוקי לפיראטיות: ניווט ימי, הפעלת כלי נשק, ניהול משא ומתן ומיומנויות פליליות שנלמדו ביבשה. הפיראטיות התקבלה בקהילות המוצא מסיבות מגוונות, אך בעיקר בשל הנרטיב האומר כי הפיראטיות היא תגובה לאי–הביטחון הימי שנגרם לסומליה, ומטרתה הגנה עצמית או "משמר חופים".
- יזמים – העלייה בפיראטיות הייתה תוצאה של אנשים נכונים שהיו במקומות הנכונים והובילו את הפעילות.
אוסף הגורמים הללו הוביל לעלייה דרמטית בכמות התקפות הפיראטים הסומליים, והניע התקפות מוצלחות שגרמו נזקים רבים.
הגורמים לצמצום הפיראטיות:
- אניות מוגנות – בעיקר אלו הנושאות מטענים יקרי ערך המעסיקות מאבטחים חמושים, מאורגנות ומאומנות כנגד התקפות פיראטים. המקרה המפורסם הראשון היה של המאבטחים הישראלים באניית נוסעים איטלקית (2009), ולאחריו מקרים נוספים בהם נהרגו פיראטים תוך כדי התקפה – מקרים רבים לא פורסמו בכדי למנוע תביעות משפטיות, יחסי ציבור רעים, ופעולות תגמול.
- הפעלת כוח צבאי בים ובחוף – נוכח העלייה בהתקפות והנזק הכלכלי העצום נוצרו התארגנויות אזוריות ובין–לאומיות ימיות–צבאיות לסיור ולמניעת התקפות. תחת המעטה של החלטת מועצת הביטחון 1383 מאוקטובר 2008, נשלחו למפרץ עדן כוחות משימה של נאט"ו והאיחוד האירופאי, בנוסף לכוחות אחרים שפעלו בנפרד. בדצמבר 2008 קיבלה מועצת הביטחון החלטה המאפשרת לחימה בפיראטים גם על אדמת סומליה. התיאום בין הכוחות ועוצמתם היחסית תורמים רבות לירידה בפיראטיות הסומלית.
- פעולה משפטית בין–לאומית – בעקבות התאמת החוק הימי הבינלאומי ונכונות מדינות לשפוט עומדים כיום לדין כ-1100 פיראטים ב-21 מדינות.
- צמצום תמיכת הקהילות המקומיות בפיראטים – גורמים בינלאומיים וביניהם הבנק העולמי, האיחוד האפריקאי והאיחוד האירופאי אשר מסייעים בשיקום הממשל וכוחות הביטחון בסומליה, ביחד עם התנגדויות פנים–קהילתיות כנגד הנזק החברתי שיצרו הפיראטים הביאו להיחלשות בסיסי הפעולה היבשתיים שלהם.
כתוצאה מכל אלו נרשמה ירידה משמעותית בשנתיים האחרונות בפיראטיות הסומלית, אולם המצב הבסיסי בקרן אפריקה מול חופי סומליה לא השתנה, ואם לא ימשכו המאמצים – הפיראטים יחזרו.
